五部門聯合印發(fā)！以專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長
為落實《專項行動》部署，切實破解高校和科研院所專利轉化難、廣大的中小企業(yè)技術獲取難這兩難問題，培育更多依靠專利技術成長起來的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，近日，國家知識產權局與工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會聯合印發(fā)了《專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》的總體思路是面向具備創(chuàng)新能力的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，采取“普惠服務+重點培育”相結合方式，以專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長。
>>> 工作目標
按照《行動方案》總體部署，以專利產業(yè)化為主線，強化知識產權普惠服務，普遍提升中小企業(yè)專利產業(yè)化能力水平;加大政策支持力度，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導培育一批掌握關鍵核心技術、具備專利產業(yè)化優(yōu)勢的企業(yè)，為實現高水平科技自立自強和高質量發(fā)展莫基賦能。
到2025 年底，中小企業(yè)知識產權意識和專利轉化運用能力得到普遍提升，培育一批以專利產業(yè)化為成長路徑的樣板企業(yè)從中打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，加速形成重點產業(yè)領域知識產權競爭新優(yōu)勢:助推一批符合條件的企業(yè)成功上市。形成一批具有市場競爭力的專利密集型產品，大力推動專利密集型產業(yè)快速發(fā)展。
>>> 重點任務
以全鏈條服務為理念，推動專利鏈與創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈融通發(fā)展，加速知識、技術、資金、人才等要素向中小企業(yè)集聚，形成以專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長的發(fā)展路徑。
(一)融通創(chuàng)新鏈，加強專利技術對接和研發(fā)。引導中小企業(yè)深度參與高校和科研機構存量專利盤活工作，推動企業(yè)需求與技術供給精準匹配、有效對接。以產業(yè)需求為導向，推動中小企業(yè)與高校、科研機構產學研深度合作，清晰界定權屬關系，充分發(fā)揮知識產權服務機構作用，圍繞關鍵核心技術攻關和技術升級，加快培育高價值專利或者專利組合，不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新效能。
(二)融入產業(yè)鏈，擴大專利產業(yè)化規(guī)模和效益。推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持具有專利技術特長的中小企業(yè)入鏈融鏈，支持中小企業(yè)參與產業(yè)專利池運營，探索利用專利開源等轉化運用新模式，加快形成產業(yè)鏈知識產權協(xié)同發(fā)展機制。引導支持中小企業(yè)加速技術升級迭代，形成專利密集型產品，創(chuàng)立知名商標品牌，提高產品附加值和競爭力，實現專利技術產品化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。
(三)暢通資金鏈，強化專利產業(yè)化投融資支持。健全知識產權評估體系，鼓勵支持運用大數據、人工智能等手段，開發(fā)科學可靠的評估工具，為專利產業(yè)化投融資提供基礎支撐。強化知識產權增信功能，暢通中小企業(yè)知識產權質押等融資渠道，發(fā)揮政府引導基金的作用，有效利用區(qū)域性股權市場等投融資平臺:多種途徑解決中小企業(yè)專利產業(yè)化資金需求。加大對擬上市企業(yè)知識產權服務力度，有效降低上市過程中的知識產權風險，
(四)筑強人才鏈，提升中小企業(yè)知識產權和創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的中小企業(yè)圍繞專利產業(yè)化項目和創(chuàng)新需求，積極引進高水平科技人才，努力打造結構合理、支撐有力的科研團隊。支持中小企業(yè)培養(yǎng)復合型實用型知識產權人才，為專利轉化運用和知識產權管理提供智力支持。推動各級各類服務機構不斷提升能力素質，有力支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(五)打通服務鏈，提高專利產業(yè)化全流程服務效能。圍繞專利產業(yè)化全流程，匯聚咨詢、培訓、檢索分析、評估、交易等服務資源，發(fā)揮公共服務與市場化服務的疊加效應，探索構建供需匹配、精準對接、協(xié)同高效、運行順暢的專利產業(yè)化服務體系。
>>> 普惠服務
圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，完善專利轉化運用服務鏈條，強化知識產權公共服務普惠供給，夯實中小企業(yè)專利產業(yè)化基礎
(一)普及推廣知識產權信息公共服務產品。加強知識產權公共服務產品供給，引導企業(yè)依托國家知識產權公共服務網，用好專利業(yè)務辦理系統(tǒng)、外觀設計專利檢索公共服務系統(tǒng)、重點產業(yè)專利信息服務平臺、知識產權數據資源公共服務系統(tǒng)等信息公共服務產品。支持建設一批重點產業(yè)專題數據庫，為企業(yè)提供高質量的信息服務支撐。
(二)發(fā)揮知識產權公共服務體系作用。組織引導各級各類知識產權公共服務機構充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和服務特長，為技術研發(fā)、轉化對接、專利布局等提供基礎服務支撐，幫助中小企業(yè)對接更多適用、優(yōu)質專利技術，有效匹配中小企業(yè)需求。加強中小企業(yè)知識產權業(yè)務培訓指導，提高企業(yè)專利信息利用能力。
(三)提升區(qū)域知識產權綜合服務效能。國家知識產權保護示范區(qū)，知識產權強國建設試點示范市、縣、園區(qū)，要充分利用知識產權保護中心、服務業(yè)集聚區(qū)、業(yè)務受理窗口、區(qū)域和產業(yè)知識產權運營中心、專利導航服務基地、商標品牌指導站等平臺載體，為中小企業(yè)專利產業(yè)化提供政策咨詢、信息服務、業(yè)務指導、能力培訓等綜合服務。充分發(fā)揮知識產權公共服務信息采集點作用，探索建立公共服務常態(tài)化政企溝通機制。
>>> 樣板培育
在做好知識產權普惠服務的基礎上，篩選一批高成長性的中小企業(yè)，開展重點培育，打造以專利產業(yè)化為成長路徑的中小企業(yè)樣板。
(一)建立專利產業(yè)化樣板企業(yè)培育庫。面向高新技術、專精特新等中小企業(yè)，由省級知識產權管理部門會同相關主管部門篩選一批具有技術研發(fā)能力和專利產業(yè)化基礎的高成長性企業(yè)建立專利產業(yè)化樣板企業(yè)培育庫(基本標準見附件)。每個省份推薦入庫企業(yè)數量一般不超過300家，對有計劃單列市或者高新技術、專精特新等企業(yè)數量較多的省份，推薦入庫企業(yè)數量不超過 500 家。
(二)建立入庫企業(yè)動態(tài)調整機制。
1.出庫標準。經過一段時間重點培育，切實達到以科技創(chuàng)新為動力、以專利產業(yè)化為成長路徑的示范效果。專利產業(yè)化率明顯提升，新增1件以上專利密集型產品，或者已獲認定的專利密集型產品年銷售額及利潤均實現較大幅度增長，
2.滾動培育。各省份可在培育出庫企業(yè)數量的2倍以內，增補符合條件的企業(yè)入庫，開展?jié)L動培育。面向出庫后的樣板企業(yè)開展接續(xù)培育，助推形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。
3.退出機制。入庫企業(yè)2年內未取得專利產業(yè)化實質性進展，或者出現重大安全事故，以及嚴重失信、偷稅、數據造假、非正常申請專利等違法違規(guī)行為的，予以退庫處理
>>> 政策支持
圍繞專利產業(yè)化重點任務，面向入庫企業(yè)按需匹配支持政策，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(一)強化知識產權相關政策支持。指導各地國家級知識產權保護中心將符合條件的企業(yè)納入備案名單，按領域范圍提供專利預審服務;加大專利優(yōu)先審查政策的支持力度。指導國家級、省級專利導航服務基地、國家級專利導航工程支撐服務機構等組織實施并推廣符合企業(yè)共性需求的公益類專利導航項目。結合高校和科研機構存量專利盤活工作，組織國家專利導航綜合服務平臺、區(qū)域性股權市場等功能性平臺及區(qū)域、產業(yè)知識產權運營中心，為企業(yè)精準推送相關專利技術信息，搭建轉化對接平臺:做好專利轉化相關服務工作。(國家知識產權局、中國證監(jiān)會，各地方知識產權管理部門、中國證監(jiān)會各監(jiān)管局)
(二)助推專利技術產品化產業(yè)化。鼓勵支持國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地等，為企業(yè)提供專利技術成果概念驗證、中試等服務支撐，加大各級各類產業(yè)園區(qū)、孵化器等建設力度加快專利產業(yè)化應用，形成具有技術優(yōu)勢的專利密集型產品。鼓勵支持各類展會論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，對企業(yè)專利密集型產品進行廣泛宣傳，支持企業(yè)打造新品新牌、國貨潮牌，提升企業(yè)品牌競爭優(yōu)勢，擴大專利產業(yè)化規(guī)模效益。(國家知識產權局、工業(yè)和信息化部，各地方知識產權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門)
(三)加大投融資精準服務力度。推廣應用《專利評估指引》國家標準，推進銀行內部評估試點。支持銀行業(yè)金融機構通過單列信貸額度、優(yōu)化審批流程等方式，實現快評快貸，充分利用風險補償機制，提高企業(yè)知識產權質押融資效率和規(guī)模。面向銀行業(yè)金融機構推送入庫企業(yè)名單，在業(yè)務范圍內為符合條件的企業(yè)提供低成本中長期專項資金支持。開展“一月一鏈”投融資路演活動,幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質投資機構。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展基金知識產權運營基金等政府引導基金，主動對接企業(yè)，發(fā)揮領投作用，加強天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等對入庫企業(yè)的支持力度，完善項目投后管理和服務指導機制。探索政府引導基金等通過優(yōu)先股的形式投資入庫企業(yè)，將優(yōu)先股在區(qū)域性股權市場登記存管。鼓勵支持以“科技成果+認股權”方式入股企業(yè)。(國家知識產權局工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會各地方知識產權管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、中國人民銀行各分行、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局、中國證監(jiān)會各監(jiān)管局、各銀行業(yè)金融機構)
(四)提高資本市場服務賦能水平。支持入庫企業(yè)進入區(qū)域性股權市場規(guī)范培育，整合政府和市場各方資源，發(fā)揮區(qū)域性股權市場資源配置、初步價值發(fā)現及上市培育孵化功能，提供股份改制、財務顧問、股權融資、上市輔導、多元化金融支持等系列服務，適時開展創(chuàng)業(yè)債權試點和天使投資人備案。建立區(qū)域性股權市場與全國性證券交易場所的產品銜接和制度性對接機制，支持企業(yè)發(fā)展壯大加快進入全國性資本市場。集成知識產權公共服務資源和專業(yè)服務力量，打造一批服務于資本市場的知識產權專業(yè)服務機構，為企業(yè)提供知識產權合規(guī)輔導等專業(yè)服務，有效降低上市過程中的知識產權風險。(國家知識產權局、中國證監(jiān)會各地方知識產權管理部門、中國證監(jiān)會各監(jiān)管局)
>>> 組織實施
(一)加強組織協(xié)調。國家知識產權局聯合工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等部門加強組織調度和跟蹤指導，推動各項支持政策和服務措施落實落細落地。地方各相關部門要充分發(fā)揮專利轉化運用專項行動推進機制作用，細化支持舉措、責任分工和進度安排，強化本實施方案與高校和科研機構存量專利盤活、產業(yè)知識產權強鏈增效等重點任務的有序銜接，高效協(xié)同、政策聯動，確保取得實效。
(二)加大投入力度。利用中央財政資金支持渠道，充分發(fā)揮相關政府引導基金作用，加強對中小企業(yè)專利產業(yè)化的投入保障。各省市相關部門要爭取地方政府加大配套資金支持力度，引導帶動社會多元化投入，推動專利產業(yè)化促進中小企業(yè)快速成長。
(三)加強監(jiān)測評價。各地方知識產權管理部門要會同相關部門，認真研究解決專利產業(yè)化推進過程中的困難和問題，對重大問題要及時上報。國家知識產權局會同相關部門加強跟蹤監(jiān)測，對企業(yè)和地方上報信息開展核查抽查，并按年度進行績效評價，做到專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長的效果可檢驗、可評價、可感知。有關績效評價結果將作為相關評估評價和資金支持的重要依據。
(四)加強宣傳推產。各級知識產權管理部門會同相關部門，支持建立中小企業(yè)專利產業(yè)化經驗交流會商機制，認真總結專利產業(yè)化典型案例和成功模式，形成可復制可推廣的經驗，加大宣傳推廣力度，營造以專利產業(yè)化促進中小企業(yè)成長的良好氛圍和工作合力。
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