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又一國家宣布出臺人工智能法案，全球AI治理格局加速形成
2025-06-10
來 源：科技日報、光明網、界面新聞等
近日，日本參議院全體會議以多數贊成票通過了首部專門針對人工智能（AI）的法律——《人工智能相關技術研究開發(fā)及應用推進法》。該法涵蓋總則、基本政策、人工智能基本計劃、人工智能戰(zhàn)略本部及附則五章，旨在促進AI技術的研發(fā)與應用，同時防止其濫用。
法案明確指出，AI技術是日本經濟社會發(fā)展的基礎，從安全保障的角度來看也是重要的技術。政府有責任全面且系統(tǒng)地制定和實施推動AI研發(fā)和應用的措施，以提高相關產業(yè)的國際競爭力。
為防止AI技術被濫用引發(fā)的“深度偽造”等侵權問題，緩解公眾對生成式AI制造虛假信息等的不安，政府將對侵權行為展開調查，并對涉事企業(yè)提出建議和指導，企業(yè)有義務配合相關調查。同時，為避免過度限制企業(yè)創(chuàng)新，新法并未設立具體的處罰措施，而是通過調查技術動向、對企業(yè)進行指導等方法，應對AI的濫用風險。法案附則中還寫入，根據技術革新和社會形勢的變化“采取必要措施”的規(guī)定，提出了靈活調整監(jiān)管方式。
回顧2024年8月1日，歐盟《人工智能法案》在歐盟范圍內正式生效，成為全球首部全面監(jiān)管人工智能的基礎性法律。該法案將在未來三年內分階段實施，其影響力不可低估。歐盟《人工智能法案》也為全球人工智能監(jiān)管奠定了基礎，旨在實現與《通用數據保護條例》（GDPR）相同的“布魯塞爾效應”。法案根據AI應用的風險等級設定嚴格的監(jiān)管義務，對違規(guī)行為施以重拳——最高可處3500萬歐元或企業(yè)全球年營業(yè)額7%的巨額罰款（以較高者為準），為高風險AI應用劃定了清晰的紅線。
緊隨歐盟之后，2024年末，韓國國會正式通過《人工智能基本法》，該法案預計在履行韓國內閣會議程序后，將于2026年1月付諸實施，使韓國成為全球第二個完成綜合性人工智能立法的國家或地區(qū)。韓國《AI 框架法案》主要聚焦建設治理體系、支持產業(yè)發(fā)展、防范可能風險這三大方面。尤其值得注意的是，《人工智能基本法》明確規(guī)定其域外效力，要求符合特定用戶數量或銷售額標準的境外人工智能業(yè)務經營者，必須書面指定一名當地代表，以配合履行相關合規(guī)義務。
在我國，2024年12月31日，國知局發(fā)布《人工智能相關發(fā)明專利申請指引（試行）》（詳情可查看2025年第1期專利月刊），對AI領域專利申請的審查標準進行了全面而深入的闡釋，針對性回應了創(chuàng)新主體集中關注的熱點法律問題，旨在切實提升專利申請質量，為新質生產力的發(fā)展注入強勁動能。此外，在國務院2025年度立法工作計劃中，“推進人工智能健康發(fā)展立法工作”已被明確列入議程，預示著國家層面的AI綜合性立法進程正穩(wěn)步推進。
從歐盟的前瞻性全面監(jiān)管框架，到韓國的治理與產業(yè)并重模式，再到日本首部AI專門法的出臺，以及中國在專利保護和立法規(guī)劃上的實質性進展，全球人工智能治理格局正以前所未有的速度走向成熟。隨著技術的持續(xù)飛躍與應用的深度滲透，構建既鼓勵創(chuàng)新活力又確保安全可控的人工智能治理生態(tài)，已成為國際社會的共同課題。未來，如何平衡技術創(chuàng)新激勵與風險有效防范，如何在國內法規(guī)與國際規(guī)則間尋求協(xié)同，將是對各國立法智慧與實踐能力的嚴峻挑戰(zhàn)。
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